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严格制度约束让基层组织管理更规范

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丁卫强

文登网

2015-03-16 09:27:18

随着群众路线教育实践活动的深入开展和文登农村干部培训班的集中举办，全区基层干部综合素质得到进一步提升，凝聚力和战斗力进一步增强，农村面貌焕然一新。为全面展现文登基层干部队伍作风转变、素质能力...

随着群众路线教育实践活动的深入开展和文登农村干部培训班的集中举办，全区基层干部综合素质得到进一步提升，凝聚力和战斗力进一步增强，农村面貌焕然一新。为全面展现文登基层干部队伍作风转变、素质能力提升、工作提质增效的新作风、新作为，以及农村新气象、新面貌，文登广播电视台在文登新闻中推出系列报道“聚焦基层组织建设”。

　　3月9日下午，文登侯家镇北厫村的报账员于康珍拿着计划生育奖励扶助对象婚姻状况证明来到镇经管站盖章，在认真核对了相关信息并进行登记后，负责印章管理的柳建波用钥匙打开了柜子上的第一把锁。

　　文登区侯家镇农村财务会计服务中心主任柳建波说，镇上有专门装公章的柜子，每个村的公章都锁在柜子中小格子里，经管站只能开外面的大门，内部小格子的钥匙在各村报账员手里管理。

　　第二把锁由于康珍打开，柳建波取出公章把证明盖好章后将公章放进格子里锁上。表面上看是加了“两把锁”，但在“两把锁”的背后，是一套规范的村级公章管理使用制度。

　　柳建波说，村里要使用公章，镇、村两级印章管理人员必须按照规定程序，填好申请表，写清使用理由，并且由村主要负责人签。然后，由他们审核备案，村报账员签字后才能盖章。如果涉及到村里合同、财务及重大事项的用章，那必须按照民主程序，并有村级会议记录、村民代表签字，有镇领导签字等等，否则都不予以盖章。

　　村里的公章有了镇、村“两把锁”共同监管，不仅让群众更加明晰了村公章的使用制度，同时也有效避免了“人情章、糊涂章、利益章”现象的发生。在农村经济管理方面，文登还出台了农村集体经济组织全部实行财务委托代理制，严格财务开支审批程序、严格招待费管理、严控公务用车费用、严格规范村民福利管理等八项规定，原则上取消村级招待费。福利费开支则由村（居）“两委”年初提出预算，经党员、村（居）代表会议讨论通过后，报各镇办审批备案。

　　文登区米山镇农村财务会计服务中心主任赵宁说，农村福利费开支实行申报制，发放福利要经过村民代表会议讨论通过，并报服务中心审批，审批时需带会议记录，福利费报销时必须附购买清单，以及村民领取时的签字凭证，福利费额度原则上要与上年水平相当，福利费超出扣除村级日常必要支出后的剩余收入部分，由村主要负责人自己承担，不予下账。

　　农村经济管理至关重要，而如何加强村级组织民主管理则是促进农村发展和社会和谐稳定的关键。近年来，文登积极推行“四议两公开”制度，构筑起了干群之间沟通与交流的平台。

　　按照区委统一规定，村级所有重大事项都必须在村党组织的领导下按照“四议两公开”的程序决策实施。即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。每个环节实施前均须报镇党委审批。

　　文登区米山镇耩南庄村党支部书记鞠传岗说，比如，低保问题、基础设施建设、文化建设、社会公益事业、社会救助、计划生育等等都拿在会上讨论通过。实行党员、村民代表会议制度以来，群众对干部的意见越来越少，也非常信任村干部。

　　结合实施“四议两公开”制度，区委还在全区农村推行村级例会制度，每周召开一次村党支部委员会，每季度至少召开一次支部党员大会，每季度至少召开一次村民代表会议在文登农村已成为惯例，通过召开会议，传达上级重要决策部署、讨论村级重要事项、开展民主评议党员村干部等，真正把群众的事情交给群众去商议、去决策、去办理。此外，各镇办还编制印发了《镇村要讯》，让群众第一时间了解全镇的大事小情和上级政策部署。

　　针对村民办事“人难见、事难办”的问题，文登实行了村干部坐班办公制度，组织村“两委”成员和记账员、妇女主任及其他村级组织成员轮流办公，处理村内日常事务，为群众提供各种服务；探索制定了重要村务全程记实工作制度，采取文字记实、录制影像和留存实物资料等形式，逐村建立档案，提高了村级事务管理的科学化、规范化和制度化水平；制定实施村规民约，不断加强农村干部考核，有效解决了基层党员群众的民主权利难以保障、农村改革发展中遇到的各种矛盾和问题，推动了农村经济社会科学发展。