劳动人事争议仲裁案情的分析与建议
近几年，随着经济结构的不断调整，劳动人事关系日趋复杂，用人单位与劳动者之间的纠纷一直呈上升趋 势，涉及劳动关系、劳动报酬、社会保险、工伤等权利义务方面的劳动争议案件持续增长。为此，当阳市劳动人事仲裁院自2013年2月经办案件之日起，坚持以 “慎裁决、重调解”为办案方向；以“依法办案、化解争议”为原则；以“维护劳动者合法权益，和谐劳动关系，促进我市经济发展”为工作目标。一年来，我院共 接待劳动人事争议来电、来信、来访800余人次，受理各类仲裁案件共233件，其中调解处理198件（其中下调解书145件，经调解撤诉53件），庭审裁 决19件，其他方式结案16件，调解率达84%，案件到期结案率达100%。妥善处理集体上访、诉求事件12起。与2012年同期相比案件受理总数上升了 6%，调解率提高了19%，案件到期结案率提高了5%。因不签劳动合同，不申报社会保险，忽视安全生产引发案件最为突出。劳动人事争议案件的逐年上升凸出 了仲裁工作的重要性，各种疑难案件的出现正在挑战仲裁办案人员能力和水平，也引起了各级政府、相关法律阶层的高度关注和重视，同时也给了我们仲裁工作人员 诸多体会和思考。
一、劳动人事争议案件多发的原因分析
（一）用人单位法律意识淡薄，不能自觉维护和履行自身的权益和义务，更不能主动规避争议案件的发生。主要表现在用人单位不能依法依规用工，与劳动者签 订《劳动合同》率低或合同约定不明确；招工、辞退劳动者随意性大；不为劳动者申报社会保险或实行自定义社保补贴；安全意识模糊，为减少成本支出，对高危岗 位的保护和防范措施不力等现象，造成了劳动人事争议案件的持续上升。
（二）劳动者法律知识的不断增加，维权意识得到进一步增强。随着《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》和《劳动就业促进法》的颁布实施，劳动者 在仲裁或诉讼中相对弱势的地位已经悄然改变，其运用法律维护自身权益的能力逐步提高，甚至与用人单位之间形成了分庭抗礼、争锋相对的局面。部分用人单位对 现行法律的适应显得相对迟滞，依然维持着原有的用人观念和人事制度，使劳资双方的相互碰撞日益激烈，导致了大量劳动人事争议案件的发生。
（三）用人单位劳动人事管理制度不健全，缺少了预防纠纷的第一道防线，也没有前期化解争议的空间，使劳动人事争议的处理出现盲区。争议发生后，让矛盾 直接升级到仲裁程序。由于用人单位劳动人事管理机制不健全，仲裁活动中还经常出现仲裁《庭审通知书》无人签收，缺席庭审等不正常现象。
（四）用人单位为达到稳定劳动力的需求，对劳动者主动放弃了应有的权利。由于用人单位无原则满足了劳动者一些不合理、不合法的要求，让那些分不清权利和义务的劳动者盲目主张自身的权益。造成申诉、反申诉、撤诉，再诉求、再反诉的现象经常发生，增加了仲裁的案件量。
（五）仲裁办案不收费，主张权利当事人都是零成本，推动了劳动者通过仲裁维权的积极性。当事人为了主张权益又不需要支出成本，都主动避开了通过其他法律程序解决的方式办法，直选了仲裁诉求。也不可避免的产生了一些滥诉、恶意诉讼现象，直接扩大了仲裁案件受理范围。
（六）基层调解组织不够健全，没有充分发挥应有的作用。大部分基层“劳动人事争议调解委员会”有牌子无固定办案人员，有场所无办案经费，用人单位和劳 动者甚至不知道这个机构的职能和存在的意义。遏制劳动人事争议案件发生的第一道防线形同虚设，使组建基层调解组织的初衷和目的不能实现。
二、处理劳动人事争议案件中存在的疑难问题
（一）《劳动争议调解仲裁法》第二条所规定的受理范围面太广，表述也不够明细，有很多案件直接涉及到民事纠纷，不受理找不到明确的法律依据，受理后必须超出仲裁范围，结合《民事诉讼法》和其他法律法规才能审理，调解、裁决的难度很大。
（二）用人单位为了逃避法律的制裁，抱着侥幸心理，故意隐藏劳动者参加劳动活动的记录和人事资料，仲裁机构没有强制收集证明材料的权利，只能在用人单 位相关管理部门获取有限的证明材料，不能准确把握案件的脉搏，在裁决中让用人单位依法承受不提供证明材料的不利后果。不能从根本清除劳动争议存在的隐患。
（三）加班费和双倍工资的认定。《劳动法》明确规定劳动者实行8小时工作制，用人单位与劳动者不签订劳动合同应支付劳动者双倍工资。据调查，我市绝大 部分用人单位的劳动时间都超过了8小时，有的延长到10至12小时。劳动合同签订率很低，劳动者诉求加班费和双倍工资合情、合理、合法。在仲裁过程中，面 对这种普遍存在的现象，我们既要依法维权，也要减少用人方的负面影响，只能向当事人反复宣传政策和法律、法规，通过大量的调解工作，让当事人达成一致协议 解决争议。
（四）社会保险争议处理存在法律衔接问题，加大了仲裁难度。一是仲裁时效与补缴社保费的时间认定存在矛盾，严格按照劳动仲裁法规定补缴社保费时限只有 一年，但劳动法和社会保险法规定补缴社保费不受时效的限制。裁决社保费的补缴时间难于认定。二是社会保险争议的受理范围与人民法院出现重叠，劳动人事仲裁 委员会与人民法院的办案衔接问题至今没有形成统一观点，仲裁的裁决执行力度会受到影响。
（五）工伤的赔偿争议，有些劳动者工伤后进行了工伤认定，还有一部分劳动者主动放弃了工伤认定，他们清楚明了《工伤赔偿条例》，但考虑到通过法律程序索赔时间过长，坚持“多得不如现得”的观点，主动放弃了自己应有的权利。
为了保护弱者的利益，公平公正的办案原则，我们在置换当事人的《协议》中很难把握公平点。
三、针对仲裁工作现有状况提出如下建议
（一）加大政策、法规的宣传力度，让更多的用人单位和劳动者知法、懂法、用法。各级政府及相关部门可以充分利用广播、电视、报刊、网络、会议等方式方 法加强《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动就业促进法》等法律法规的宣传，使用人单位和劳动者都能自觉维护和履行自身的权利和义务。减少 劳动人事争议案件的发生，进一步和谐我市劳动人事关系，促进经济的发展和社会的稳定。
（二）加强领导，努力把我市劳动人事争议仲裁工作推上一个新的台阶。一是要进一步规划和加强仲裁机构的实体建设，确保经办机构健全、办案人员专业、办 公经费充足，树立仲裁机构整体形象。二是要加强劳动人事争议调解员、仲裁员的学习与培训，建立一支政治理论水平高、业务能力强、爱岗敬业的仲裁队伍。三是 要发动社会各阶层，共同关注、理解、支持仲裁工作，为劳动人事争议仲裁提供良好的工作环境。
（三）加强组织建设，为减少劳动人事争议提供保障。一是由市仲裁委员会牵头，市总工会、人民法院、司法、工商联、劳动监察局等相关单位参与，建立多方 协调、联动机制，开辟一条劳动人事争议处理绿色通道。二是建立健全基层调解组织，牢固筑立劳动人事争议第一道防线。我市10个镇、处人社中心都已建立了 “劳动人事争议调解委员会”，覆盖面达到了100%，但覆盖密度还很不够。除了部分规模企业有了调解组织，但大部分用人单位都没有组建调解委员会，需要进 一步扩展。
中国劳动保障新闻网 
2014-03-20 17:24:29