1、国家推动完善多层次养老保险体系的制度目标和发展思路越来越清晰。自上世纪90年代初，国家就从我国人口基数大、老龄化形势严峻的基本国情出发，借鉴国际先进经验，设计了多层次养老保险体系的政策框架，并颁布了一系列政策文件来指导和推动我国养老保险制度的改革进程。比如国务院1991年6月下发了我国养老保险制度改革的重要指导性文件——《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号），其核心内容之一就是提出要逐步建立基本养老保险、企业补充养老保险（原有企业年金）和职工个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。《劳动法》和国务院有关养老保险制度改革的文件，对建立多层次养老保险体系也提供了法律支撑，做出了明确规定。

为进一步推动多层次养老保险体系建设，党的十八大再次明确提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系；党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确要求，要制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。党中央国务院对于建立多层次养老保险体系的制度目标和发展思路越来越清晰。

2、国家推动完善多层次养老保险体系的政策支持力度逐步加强。一是国家人社部、民政部在2013年出台了《关于鼓励社会团体、基金会和民办非企业单位建立企业年金有关问题的通知》，通过政策引导不断扩大企业年金制度的覆盖人群；二是国家财政部研究出台了《国有金融企业年金管理办法》，进一步指导和规范国有金融企业建立企业年金制度；三是去年年底国家财政部、人社部、国家税务总局研究出台了《关于企业年金职业年金个人所得税有关问题的通知》，打破了企业年金、职业年金职工个人缴费无税优的僵局，确立了企业年金、职业年金个人所得税的EET模式；四是国家人社部与相关部委联合制定下发了《企业年金基金管理办法》、《关于扩大企业年金基金投资范围的通知》和《关于企业年金养老金产品有关问题的通知》，扩大了企业年金的投资范围；五是国家制定了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确提出要建立事业单位工作人员职业年金制度，为事业单位普遍建立职业年金制度奠定政策基础；六是国务院近期出台了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，明确提出要把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，支持保险机构大力拓展企业年金等业务，充分发挥商业保险对基本养老的补充作用，并提出要适时开展个人税收递延型商业养老保险试点。

3、本市经济发展持续稳定为加快完善多层次养老保险体系奠定了物质基础。企业年金的发展与经济社会的发展程度具有一定的同步性。按常住人口和当年汇率折算的上海人均生产总值，2004年跃上5000美元台阶，2009年又跨越10000美元台阶，2013年人均GDP已达14547美元（9.01万元人民币），达到中等发达国家收入水平。按照本市《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》的预期，全市生产总值在“十二五”期间年均增长率为8%左右。随着创新驱动、转型发展，特别是四个中心建设和自贸区项目的实施，本市经济发展水平必将得到进一步的突破和提升，为本市加快完善多层次养老保险体系提供了良好的经济支撑。

4、本市下调基本社会保险费率为加快完善多层次养老保险体系带来了更大的空间。十二五期间，本市基本保险制度已经实现了制度全覆盖、保障水平稳步提高和基本保险制度体系逐步形成的目标。为了有效减轻企业负担，优化不同险种的费率结构，确保社会保险制度的可持续发展，本市将单位和个人缴纳基本社会保险的费率从48%下调为45.5%，其中城镇职工基本养老保险单位缴纳比例由原来的22%调整为21%。适度降低基本社会保险费率，特别是基本养老保险费率，在客观上为本市多层次养老保险体系的发展留出了空间。

5、完善收入分配制度改革、推进社会治理创新的要求，为加快完善多层次养老保险体系提供了更大的平台。党中央、国务院在全面分析经济社会发展形势、统筹协调各方面利益关系的基础上，作出了积极推进收入分配制度改革的重大决定，国家有关部委也相继出台了一系列调节收入分配的政策。市委、市政府高度重视收入分配问题，特别是把提高低收入群众的收入水平作为当前社会治理工作创新的重点。多层次养老保险在进一步提高退休人员收入水平，切实保障群众的退休生活，促进社会公平和维护社会和谐稳定等方面具有明显的优势。