关键人物

　　2010年1月份，国务院发布5号文件推动三网融合总体方案中，明确指出在试点阶段（2010-2012年）加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局。随着三网融合首批、第二批试点城市的发放，用相关专家的话来说：“三网融合取得了实际进展。”

　　用数据说话，三网融合两年来，54个试点城市已经遍布了全国，覆盖人口超过3亿。两年间，已经积累了约4亿网络视频用户，近2200万IPTV用户，和1.2亿—1.6亿数字电视用户，有超过1亿人通过手机收看视频。另外，2M以上固定宽带用户超过1.4亿户，新增光纤到户数超过2300万，双向网改覆盖用户超过8000万；互联网电视一体机存量年初超过了2000万台。这些数字足以说明三网融合试点已经取得了进展。

　　在这两年中虽然不断有组建国网的消息传出，但是，都没有任何一个消息落地。

　　从张海涛的履历上，可以看到“2012年10月29日，国务院免去张海涛的国家广播电影电视总局副局长职务。”而第二天国务院就下发了国函184号文件，同意组建中国广播电视网络有限公司，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元。这两天的变化巧合，让业界开始猜测张海涛有望出任国网公司董事长。毕竟，张海涛是国网建设的最为积极筹备者。

　　一直以来，张海涛都在媒体上传达三网融合的积极信号，增加业界对三网融合建设的信心。2010年，广电总局成立了国家级有线电视网络公司筹备组，时任广电总局的副局长张海涛为组长。“于将来国网董事长人选，张的呼声是最高的，可以说国网就是为其量身定制的。”相关人士透露道。

　　临时生变

　　量身定制又怎样，奈何世事多变。

　　张海涛曾向媒体表示，组建国网公司是国务院推进三网融合确定的目标；公司级别为副部级，属于国资委管理的国有企业，除了有线电视外，还将运营宽带网络接入等业务。

　　然而，所谓的“副部级”已经不可能，“属于国资委管理”也可能成为泡影。据了解，国网方案几经易稿，2011年9月份，提交的成立“副部级”事业编国企方案被否。“目前，国网初步定的是厅局级”相关人士表示。这意味着，国网收编省网遇到难题。按照国务院5号文件，广电须按照网络规模化、产业化运营的要求“积极推进各地分散运营的有线电视网络整合，采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，研究提出组建国家级有线电视网络公司方案”。

　　“目前，各省的老大已经是厅局级干部，国网也是厅局级，国网收编省网在级别上就出现了问题。”该人士表示。

　　另外，国网的隶属上，按照张海涛的意愿是属于国资委管理的国有企业。然而，随着国网挂牌获批，财政部出资40亿，这也意味着国网有可能归属财政部。

　　2013年1月6日中国广播电视协会召开的“换届改选大会”（第六届理事会议）上宣布，原国家广电总局副局长张海涛将出任新一届中国广播电视协会会长。

　　这些变化再加上广电内部的争斗，张海涛出任国网公司董事长一职已经成为水中月。

　　那么，国网的成立是否也随之成为雾中花？相关人士分析认为，张海涛的这一变化确实会影响国网的成立，至少，国网的领导职位一时难以确定，国网受阻，间接着也就影响着三网融合的进程。但是，如果说像媒体所说，三网融合走向流产，甚至停止是不可能的。在政策上，三网融合属于国务院批准的项目，不可能因为一个人的离开而中止。另外，在趋势上，三网融合已经不可逆转的历史趋势。