市场经济的基础是千万个各自独立的市场主体，通过市场主体的竞争，不断优化配置资源。但是传统国有经济的一个制度性的弊端是政企不分，所有权与经营权不分，企业并不独立。国有企业改革，表面上看是效率问题，实质上是公有制，国有经济与市场经济能否结合，如何结合的问题，这就涉及到四个方面的问题：

　　1、政府从拥有国有企业，转变为持有国有资本，并使其具有活动性。

　　2、国有资本由覆盖各个行业领域，向国家必须控制的行业和领域集中，并减少国有资本覆盖企业的数量。

　　3、建立符合市场经济的国有资产管理体制，实行政资分开，并保证国家所有权的委托代理关系的有效性。

　　4、国有企业要进行公司制改制，股权多元化，建立有效的公司治理结构，实行国家所有权与经营权分离，国家所有者拥有股权，承担有限责任，成为独立的市场主体。

　　概括地讲，国有企业改革套解决两个问题，一是国有经济布局的战略性调整和国有企业制度创新；创造一个前提——建立符合市场经济的国有资产管理体制，创造若干配套条件——处理不良债务、不良资产，解除企业办社会的职能等，最主要的配套条件是建立社会保障体制。

　　国有企业的情况千差万别，改革应在国家的整体原则框架内，积极探索各自的改革思路。应做好以下几项工作：

　　一、深入宣传市场经济理论。市场经济是最能合理配置的资源，调动劳动者奋发向上，积极有为的创造精神，更能带来社会财富的快速增长。竞争激烈有残酷的一面，但社会财富的全面增长才有可能使弱势群体得到扶持和受益，才会实现社会文明的全面提升。

　　二、深入研究国企改革的实情，制定更加科学完善的改革方案。

　　三、努力落实好国企改革的保障改革，做好职工下岗生活有望、转岗积极有序、养老稳妥可靠的各项工作。

　　四、完善国有企业经营者的激励与补偿办法。

　　五、规范国有企业改革，加快改革进程，让更多的职工参与到改革当中来，做到程序公正、改革合法，防止国有资产流失。要做好改革过程中产生的种种矛盾的措施预案，做到思考周密，措施全面、保障先行，积极稳妥，防止矛盾激化，实行平稳过渡。

　　六、改革要有规则，也要勇于创新，要允许一厂一策、一地一策，积极主动地解决国有企业改革转制问题。