在现代中国社会，由于“红头文件”曾经出现了大量问题，造成了大量的“问题红头文件”，譬如：招女公务员须双乳对称，没有初中毕业证不得结婚， 投资5000万开车违法不罚投资1000万元以上享受副县级待遇，如此种种。

　　因此，1999年颁布的中华人民共和国《行政复议法》通过排除法对“红头文件”作了一个笼统划定，划定“红头文件”为排除法律、行政法规、地方法规、行政规章以外的“乡、镇人民政府的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、国务院部门的规定”。它还应包括各级党委、人大、政府、政协所出台的各种政策性文件、决定、意见等。此类文件发布不同于《立法法》规定的法律、法规、规章的公布于报刊媒体的方式，而是在权力机关和有关机关及企事业单位、社会团体内部层层传达。它虽然不是法律、也不是法规，但却是行政执法的重要依据。政府的红头文件不属于本文的讨论范畴，本文主要讨论的是企业内部的“红头文件”文化对企业管理带来的影响。

　　许多企业在聘任管理人员，组织结构变更，文件发布件时常常就会发布 “XX（字）X号文件”的红头文件，初看，往往能给人一种视觉上的强烈冲击，但是，却是实际上产生了许多弊病，在此做些现象列举：

　　1.形式高调，内容空洞。常见许多企业在发行红头文件时，只有结论，没有说明原因，没有目的，没有依据，没有适用范围，也没有说明修改的权限，有的术语艰涩难懂，但是没有任何解释。譬如，当一个红头文件在说明组织结构变更时，却没有说明这个组织变更的必要性，也没有附上最新的组织结构图，新旧组织的职责变化在什么地方，岗位职责是什么，如此种种，让企业员工雾里看花，最终导致员工无所适从。

　　2.缺乏沟通，无法执行。很多企业发行的红头文件，并没有听取执行部门的意见，发行部门往往是来自与实际工作风马牛不相及的部门。这种缺乏调查，又缺乏民意的文件，最后成了一堆废纸。

　　3.高高在上，貌似权威。很多企业过了ISO9000，ISO14000，OHSAS18000这样的国际标准体系，虽然规定了文件要受控，要充分沟通，要有可执行性，但是红头文件，仍然保持高高在上的姿态，游离在管理体系之外。俗话说，上行下效， 这样的方式，就可能导致企业的文件与实际相脱节，说一套做一套，干的实际是在破坏企业管理体系的工作。

　　因此，笔者认为，“红头文件”实际上成为了企业中阻碍变革的一种力量，与精细化管理的目标背道而驰，企业要废除“红头文件”，更要废除的是背后的这种官本位，权力欲思想，与时俱进，从而促进企业健康持续发展。