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国资划拨社保基金三个猜想

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北京商报

2015-03-23 13:08:34

社保资金缺口问题一直是社会关注的焦点，财政部部长楼继伟昨日在中国发展高层论坛上表示，社会保险的基本属性是保险，而不是公共财政属性。1997年以前社会养老制度没有建立，企业职工没有缴纳社保不仅形成了社保...

社保资金缺口问题一直是社会关注的焦点，财政部部长楼继伟昨日在中国发展高层论坛上表示，社会保险的基本属性是保险，而不是公共财政属性。1997年以前社会养老制度没有建立，企业职工没有缴纳社保不仅形成了社保缺口，也催生了巨额国有资产，只有通过划拨国资充实社保，才有条件降低社保缴纳费率。国资划拨社保目前进展如何？有几种形式呢？

方案1：国企股权划入

已试水实施

事实上，国资划入社保基金的提法由来已久，但是目前比较明确的还是股权划入方面。根据2009年发布的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，今后凡国家拥有股份的股份有限公司在境内向公共投资者首次发行和增发股票时，均按照融资额的10%将国有股权划拨给社保基金持有，社保基金可以有两种选择：直接持有股票或售出股票持有现金。

国有股转持是指股份有限公司首次公开发行股票并上市时，按实际发行股份数量的10%，将上市公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有。

国资委数据显示，截至2011年底，全国国有企业（不含金融类企业）已划归社保基金国有股权2119亿元。

日前，山东发布的《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》就提出，划转省属国有企业30%国有资本充实省社保基金，旨在促进山东省属一级企业股权多元化和现代企业制度建设。

首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，国有股划转社保基金是目前最可行的办法，划转国有股从表面看是让社保基金账户的资产增加了、规模扩大，解决可能面对社保基金缺口问题。但一旦企业出现资不抵债、实施破产等问题，还极有可能连累到社保基金，因为社保基金在享受权利的同时，也要承担责任。

方案2：国企红利上缴

最可能方式

近年来，要求提高国企红利上缴比例，并将更多国企特别是央企红利纳入公共财政预算、用于民生的呼声越来越大。十八届三中全会提出“提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高至30%，更多用于保障和改善民生”。

早在2013年，全国政协委员、中石化集团董事长傅成玉就建言,国有上市公司的股份,尤其是央企的一部分股份让社保基金持有,每年分红补贴给社保基金来解决问题。

去年5月，财政部要求国有独资企业应交利润收取比例提高5个百分点，应交利润比例最高的行业达到了25%。随着这一政策出台，加之央企及地方国有企业高管限薪，事实上国企红利已经有了向社保基金“充值”的能力和本钱。

中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林表示，提高国有企业红利划转社保基金的比例，其可行性和可操作性比划转国有股权强，风险也更小，甚至可以说没有风险。而且，这样做可以避免目前国企红利被反投国企、其他群体享受不到的问题，使国企红利能够惠及更多人群，真正做到取之于民、用之于民。

方案3：变卖国有资产

可能性极低

早在2010年，全国国有资产规模已超过40万亿元，中共中央党校研究室副主任周天勇就曾表示，国有资产巨大但却很少向国家分红,其收支缺乏监督。“除了上缴利润，应该加速国有工商企业和金融企业资产的社会化，变卖一部分国有企业资产，来补充社会保障资金，改善收入分配。”

变卖国有资产曾被专家多次呼吁，全国社保理事会会长项怀诚也在央视《对话》现场谈及1997年以前就退休的老人时说； “已经退休的老人，就把国有资产变卖了，给他们养起来就是了。为什么？因为这些资产就是他们创造的嘛，他们实行低工资，从牙缝里省出来创造这个财富。”

然而在国家层面却不得不把这视为不到万不得已的“最后选择”，因为从国有资产保护的层面看，这项政策出台后容易“跑偏”，国有资产变卖难免造成国有资产流失，少数人乘机发国资财，损失的是国家利益。

十八届三中全会《决定》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。