5月24日，国务院批转的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确指出，2013年改革重点工作之一就是稳步推进事业单位分类改革。自2011年正式宣布全面展开以来，经过两年的步履维艰，如今事业单位分类改革终于开始发力。

记者梳理资料发现，包括北京在内的十几个省市均发文表示，将在2013年年内完成事业单位分类改革的工作。

“既然将事业单位分类改革作为今年的改革重点工作，那么，一定会有相应的配套政策进行引导，改革会继续扩大范围。”5月28日，相关部门的一位研究人士接受记者采访时表示。

“多重身份”是分类难点

众所周知，事业单位将依据社会功能划分为行政类、公益类和经营服务类三个类别，但只有归为公益类的事业单位才可以继续享有财政拨款的特权，员工才可以延续“事业人”的待遇。因此，改革中的事业单位都希望自己向公益那边靠拢，尤其是那些身兼行政、公益和经营等多重属性的单位。

“转为公益还是企业？这将决定我的去留。”5月28日，北京某公证处的公证员樊适表示，随着楼市新政“国五条”的出台，公证处的业务量水涨船高，但大家都无暇顾及随之带来的业绩，而是焦灼地等待公证处分类改革的那只靴子落地。

同公证行业一样，同样存在争议和质疑的还包括律师事务所、会计师事务所以及鉴定机构等多个领域。

“在事业单位分类改革中，公证处等机构一直是备受争议和质疑的行业，它承担着一部分政府职能但又属于公益组织，自收自支型的公证机构非常多，这部分是改革的重点和难点。”5月28日，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示。

记者通过采访获悉，很多国家和地区在分类改革中，将复杂的行业实行双轨制。比如中国台湾将现有公证机构分为公益公证机构和非营利公证机构。如此一来，既调动了人员的积极性，也解决了公益和盈利之间的矛盾。

十省市加入改革行列

事业单位分类改革虽然在个别领域受阻，但扩大区域范围依然是主旋律。

记者发现，四川、湖北、贵州、北京、黑龙江、江苏、辽宁、宁夏、湖南、鄂尔多斯[-0.83% 资金 研报]十省市分别于近日通过“不再批行政类事业单位”、“严控编制”、“加大培训和宣传力度”等手段加速推动事业单位分类改革。

“2011年曾出台过文件，明确了2011年至2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类，但这个分类包括后续的人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面改革。因此，推算来看，初步分类工作大都需要在今年完成，之后的两年时间进行更多的配套改革。”竹立家表示，相关部门后两年的主要工作将是在完成事业单位初步分类的基础上，妥善完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革工作。

2011年3月，国务院出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，该意见共分为九个部分，是首个统领我国事业单位改革进程的“顶层设计”。

“作为事业单位改革的基础，分类改革进行多年，进展得非常缓慢，如今的加速是为给后面的配套政策留出更多的时间。”竹立家教授表示，“分类”仅是事业单位改革迈出的第一步，但不是改革的难点问题，如何建立正向激励机制才是改革成败的关键，其后还有相应的工资制度改革和绩效管理改革等工作要做。