“我们对此非常有信心。”深圳市前海深港现代服务业合作区(下称“前海”)管理局人力资源处处长李锋对《第一财经日报》记者肯定地说，“依托前海，深圳一定会形成新一轮的人才聚集。”

与改革开放之初不同的是，前海新一轮的人才聚集更加瞄准境外高端人才和紧缺人才，税收优惠是前海向这些人才抛出的橄榄枝中的一枝。

根据2013年年初出台的《前海境外高端人才和紧缺人才个税补贴暂行办法》(下称《补贴暂行办法》)，在前海工作、符合前海优惠类产业方向的境外高端人才和紧缺人才，在前海缴纳的工资薪金所得个人所得税已纳税额超过工资薪金应纳税所得额的15%部分，由深圳市政府给予财政补贴，且上述财政补贴免征个人所得税。同时，认定名额原则上不设上限。

但哪些人才属于享受税收优惠的范畴呢?8月13日，《前海境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法实施细则(试行)》(下称《实施细则》)正式出台，明确了境外高端人才和紧缺人才的认定标准。

具体认定标准

根据《实施细则》，前海管理局负责前海境外高端人才和紧缺人才的认定工作。

前海境外高端人才和紧缺人才需要满足的基本资格条件包括，具有外国国籍人士，或香港、澳门、台湾地区居民，或取得国外长期居留权的海外华侨和归国留学人才;在前海创业或在前海登记注册的企业和相关机构工作，并依法缴纳个人所得税。同时，创办或服务的企业和相关机构属于前海重点发展的金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务产业领域。

同时，为了避免一些恶意逃税行为，真正惠及在前海工作的人才，认定标准还要求申请人在所在单位连续工作满1年，申请年度在前海实际工作时间不少于6个月。

在此基础上，前海境外高端人才和紧缺人才具体包括以下四个方面。

一是经国家、省级政府、深圳市认定的海外高层次人才;二是在前海注册并按照《深圳市鼓励总部企业发展暂行办法》(深府【2012】104号)认定的总部企业、世界五百强企业及其分支机构的管理或技术类人才;三是在前海注册的其他企业的中层及以上管理或同等层次技术类人才;四是拥有国际认可执业资格或国内急需的发明专利的人才。

李锋说，为了与国际接轨，精算师、理财师、金融分析师等都可以列入优惠政策。除了这四条外，一些特殊技能的人才，比如珠宝设计师，虽然没有很高的学历，但也满足前海产业发展需求，这类人才也可被列入境外高端人才和紧缺人才之列。

基于一些特殊情况，《实施细则》规定，前海区内将形成诸多新的业态和新的岗位，为鼓励创新、鼓励在产业发展上先行先试，对于个别未能达到上述具体要求但确属前海发展紧缺的境外人才，若能够提供相应技术资历、专业能力或工作成就的证明也可进行申报，具体审核结果由前海管理局会同深圳市有关行业主管部门和行业协会共同认定。

参照香港15%个税税率补贴

实施细则出台后，前海人才优惠就进入实质性操作阶段。今年8月~9月，前海管理局会联合地税和财政进行申报模拟，2014年1月1日至1月31日正式开始申报。

拟申请人可通过所在单位向前海管理局申报，经深圳市前海管理局、公安局、人力资源和社会保障局、地税局、知识产权局、金融办、深圳国税局等单位审核，且公示无异议后，由前海管理局出具认定意见，报人才工作领导小组办公室备案，由深圳市财政委根据认定意见发放个人所得税财政补贴。同时，前海管理局仅接受以公司或机构为单位的个人所得税财政补贴申请，不接受个人申请。

在申报造假方面，由前海管理局将提供虚假材料的申报人及其所在单位的有关情况，分别提交深圳市个人信用征信机构和企业信用信息中心，并取消该申报人3年内申请财政补贴的资格。

细算一下，这样的补贴额度对于境外高端和紧缺人才来说是一个不小的数目。

举例来说，平均月薪10万元，全年一次性奖金100万元的人才，正常纳税金额约为81万元，工资薪金应纳税所得额的15%约为33万元，两者相差的48万元就通过财政补贴的方式进行返还。

为何将税率定在15%?深圳市财政委预算处处长陈思奇表示，制定税率差额标准时进行了调研，境外各国个税税率不同，香港在15%，澳门在12%，考虑到前海是深港合作示范区，吸引的境外人才也多来自香港的人才，所以参照了香港15%的税率来进行补贴，有利于促进人才在香港和内地之间流动。

目前，前海和横琴是国内率先针对境外人才税收优惠按照15%税率进行补贴的区域，但两个区域税收优惠针对的群体有所不同。

前海管理局副局长何子军表示，横琴税收优惠的特点是，港澳居民在横琴可按照香港和内地税率差额进行补贴，前海则针对境外高端紧缺人才，包括了港澳台居民，也包括了具有国外永久居留权的归国人员。

是否会增加深圳财政压力?

境外高端紧缺人才的税收优惠，意在打造“类香港”的税收环境，有利于降低境外公司在前海的运营成本，促进更多现代服务业企业在前海聚集。

一家在前海注册的境外公司工作人员曾对本报说，如果没有针对人才的税收优惠，在前海交的税比在香港高很多，即使公司在前海注册，高管也不愿到前海工作。

前海管理局数据显示，截至7月19日，前海已吸引1144家企业进驻，注册金额1400亿元，境外企业21%左右，其中，港资企业101家，注册资本156亿元。此前，前海管理局相关工作人员称，前海立足于深港合作，希望港资、外资和内资各占三分之一，人才优惠的实施细则出台或对港资以及境外企业吸引起到一定推动作用。

李锋说，经过对现有注册企业的摸底调查，前海境外人才占0.76%，和国际发达城市差距相当大，按照计划，2015年，国际化人才要达到10%左右，现在看来任重而道远。

但本报记者发现，按照我国现行的中央和地方的财税收入分成模式，前海推出的先征收后补贴的政策，或许会给深圳的财政带来一定的压力。

深圳市需要将60%的个税收入上缴至国库，只留成40%，如果前海对上一年人才税收进行返还，深圳市政府财政需要来承担上缴部分的返还，前海进驻的人才越多，财政补贴的额度也将越大。

深圳财政每年将拿出多少钱用于前海境外高端紧缺人才的税收补贴?深圳市财政委相关工作人员对本报说，目前很难估算财政将具体拿出多少钱，需要补贴实施一年后再进行测算，并进行公布。

（原标题：前海人才争夺战：参照香港15%个税优惠）