■CFP供图

《事业单位人事管理条例》7月1日起施行

据新华社电 日前,国务院总理李克强签署第652号国务院令,公布《事业单位人事管理条例》(下简称“条例”)。条例共10章44条,自2014年7月1日起施行。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。条例将岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理,以及法律责任作为基本内容,确立了事业单位人事管理的基本制度。

对事业单位工作人员分级分类管理

条例规定,事业单位人事管理,坚持党管干部、党管人才原则,全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。

条例明确,中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

条例规定,事业单位按照国家有关规定设置岗位,明确岗位类别、等级。事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘。

将重点考核工作人员的工作绩效

条例规定了聘用合同的期限、初次就业人员的试用期,明确了订立聘用至退休的合同的条件、列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、终止后人事关系的终止。

条例规定,事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务,全面考核工作人员的表现,重点考核工作绩效。事业单位应当根据不同岗位的要求,对工作人员进行分级分类培训。

工资分配与工作业绩实际贡献等挂钩

条例明确了奖励的情形,确立了奖励的原则,明确了奖励种类。条例规定了处分的情形,明确了处分种类,提出了处分工作的要求,确立了处分解除制度。

条例规定,国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点,体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

条例规定,事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的,依照劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。条例特别规定,事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的,可以申请复核、提出申诉。

■亮点解读

事业单位将建工资正常增长机制

人事专家认为,难的是在不同地区、行业间以及事业单位间,找到相对公平分配方式

据新华社电 《事业单位人事管理条例》(下简称条例)确立了事业单位人事管理的基本制度,在公开招聘、聘用合同、社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。

●关键词1 实施公开招聘 可有效杜绝事业单位违规招聘

【条例】事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘。

【解读】近年来,个别地方出现了事业单位招聘中因人设岗的所谓“萝卜招聘”、“内部招聘”,受到强烈谴责。今年3月,中组部、人力资源和社会保障部联合通报了湖南省严肃查处的江永县少数领导干部子女亲属违规调入事业单位案,当事人受到了党纪和行政处分。

2005年11月,原人事部发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》,明确提出事业单位招聘人员应当面向社会,凡符合条件的各类人员均可报名应聘。人力资源和社会保障部2013年宣布,截至2012年底,事业单位新进人员公开招聘已在全国范围内基本实现全覆盖。

“条例出台,使事业单位公开招聘从部门规定上升为行政法规,有利于这项工作在现有基础上进一步强化和规范,从而有效杜绝事业单位违规招聘。”人力资源和社会保障部事业单位人事管理司负责人说。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,公开招聘漏洞频出的一个重要原因在于监督缺位,导致个别领导干部用权力破坏公开、平等的人事制度。

对此,人力资源和社会保障部副部长王晓初指出,人社部门要加强对公开招聘工作的监督,对违规操作、违法乱纪行为要严肃处理。

●关键词2 规范聘用合同 合同期不低于3年为了稳定人才队伍

【条例】事业单位与工作人员订立的聘用合同,期限一般不低于3年。

【解读】我国从2002年开始在事业单位试行人员聘用制度,由以前的行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。原人事部发布的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》提出,聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。条例并没有对事业单位聘用合同进行分类,而是统一规定聘用期一般不低于3年。

“前程无忧”人力资源专家冯丽娟指出,事业单位聘用合同不同于劳动合同。劳动合同既有短期的,也有无固定期限的。她说:“聘用合同期限定在3年以上,主要考虑到事业单位人员以专业技术人才为主,订立比较长期的合同有利于保持科学研究、公益服务等事业的延续性,建立起比较稳定的人才队伍。”

条例对签订长期合同也作出新规定。条例规定在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年,可以签订这样的长期合同。

●关键词3 参加社会保险 医疗养老保险“并轨”箭在弦上

【条例】事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。

【解读】党的十八届三中全会决定指出,推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。条例提出事业单位工作人员参加社会保险,再次从法律层次发出信号,事业单位医疗和养老保险“并轨”已箭在弦上。

目前,在多地进行的事业单位养老保险制度改革试点进展并不顺利,企业养老保险与机关事业单位养老金差距较大,因此广受诟病。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,下一步的方向是建立公平的规划,遵循市场化原则启动机关事业单位养老保险改革。

今年以来,一系列举措的出台预示着这项改革的有效推进。年初,国务院印发意见,部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,明确了这项改革的时间表。

●关键词4 工资增长机制 将与事业单位分类改革同步推进

【条例】国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。

【解读】我国事业单位收入分配改革始于2006年,目前事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。近几年,我国进行了事业单位绩效工资改革。

“目前事业单位制定岗位绩效工资制度只是改革迈出的一步,更艰难的改革,是在不同地区、行业间以及不同资金来源的事业单位间,找到一种相对公平的收入分配方式。”中国人事科学研究院研究员何凤秋说。

她认为,下一步事业单位工资收入改革将与事业单位分类改革同步推进。条例所说的工资增长机制,应当是国家根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变化等因素,定期调整公益类事业单位工作人员的工资水平,而对于转制为企业的事业单位,则应实行企业的分配制度;对于承担行政职能的事业单位,要回归到公务员队伍管理,实行公务员工资制度。

■《事业单位人事管理条例》其他要点摘录

1年内旷工超30日可解除聘用合同

第十五条 事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日,或者1年内累计旷工超过30个工作日的,事业单位可以解除聘用合同。

第十六条事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位,或者连续两年年度考核不合格的,事业单位提前30日书面通知,可以解除聘用合同。

第十七条 事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位,可以解除聘用合同。但是,双方对解除聘用合同另有约定的除外。

挥霍、浪费国家资财可给予处分

第二十八条 事业单位工作人员有下列行为之一的,给予处分:

(一)损害国家声誉和利益的;

(二)失职渎职的;

(三)利用工作之便谋取不正当利益的;

(四)挥霍、浪费国家资财的;

(五)严重违反职业道德、社会公德的;

(六)其他严重违反纪律的。

第二十九条 处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。

受处分的期间为:警告,6个月;记过,12个月;降低岗位等级或者撤职,24个月。

事业单位人员要参加社会保险

有声音称,7月实现养老金并轨时间或有点紧

昨天公布的《事业单位人事管理条例》(下简称“条例”),提到了事业单位公开招聘、合同期限一般不低于3年、事业单位人员要参加社会保险等内容,为此,新快报记者特地采访了广州市人社局的相关人士,就广州的情况进行介绍。据介绍,广州的事业单位早在8年前就开始实现公开招聘,今年对这一规定更严格。而目前广州的事业单位仅工勤人员参加社会保险。

八年前已实现公开招聘 今年规定不得自行组织

条例要求,事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘。据记者昨日从广州市人社局了解到,早在2006年,广州市便已率先在全省实现了制度上的事业单位公开招聘,并且覆盖各区。

今年1月底,广州市委组织部和市人社局联合发布通知,对事业单位公开招聘作出了更加严格的要求。通知要求,事业单位不能自行组织公开招聘,而只能由事业单位主管部门统一组织实施,或者由主管部门委托人事考试机构或人才服务机构组织实施。同时,事业单位公开招聘要全程接受纪检监察部门的监督。

合同期限一般不低3年 广州执行起来没有难度

本次条例还要求,事业单位与工作人员订立的聘用合同,期限一般不低于3年。

对此,广州市人社局相关人士介绍,广州早在2004年就实现了聘用合同制的全覆盖。现行操作中,合同一般分为短期、中长期和无固定期限合同。所谓短期合同一般是3年及以下的。“这次国家提出明确要求后,我们今后就按照此执行,执行起来没有难度”。

工勤人员参加社会保险 只占事业单位很少一部分

要求事业单位员工参加社会养老保险,此举即意味着要求事业单位养老“并轨”,这可谓本条例最大亮点。

据记者从广州市人社局了解到,目前广州市事业单位中参加社会养老保险主要是工勤人员。据了解,事业单位人员组成主要有:干部、固定工、合同工、临时工、工勤人员。广州市共有事业单位3000多个(含各区数字),人员约20万。

参加社会保险的工勤人员占事业单位人数比例有多少?该人士表示,“具体数字暂无法提供,但工勤人员毕竟只是很少一部分”。

7月1日,事业单位人员养老并轨,实施起来可有难度?“具体的文件我也没看到,跟你一样我也只是网上看到新闻,现在还没法说。但我感觉可能时间上会不会有点急,比如,事业单位中的全额拨款单位,它的收入全部来自于财政拨款,现在突然要给员工缴纳社保,这部分钱可能就需要财政临时安排”。据该人士介绍,按照现行规定,国有和集体企业职工参加社会养老保险,单位最低缴费比例为20%,“这么多员工加起来,也是笔不小的开销”。

■网友观点

只有公务员也参加社保 养老金才有保障

-兔×爷-:早就应该这么做了。

坐×车:事业单位应先涨工资,再交社保,以保证工资水平不降低!

红××话:必须缩小企业单位人员和事业单位人员的收入差别,这样才能减少社会矛盾。

夏日××××子花:行政单位养老金制度什么时候改革?

小Zhu××跑:我是事业单位,工作10年了,没少交一分钱,我倒觉得奇怪了,之前争议大的是公务员不交,怎么是事业单位?

民间×××:又迈出了一步。只有公务员也参加了社保,养老金才有保障。