近两成职工月薪仅千元

去年全总就全国职工收入差距进行了专项调研，结果显示：低收入职工比例大，主要集中在一线和农民工群体。被调查职工月均工资2152元，其中低于该标准的占67.2%；低于该标准50%、每月只拿1000元左右的占17.3%.

20个行业收入差距近5倍

收入分配差距过大，呈现利益群体分化态势。2008年，我国20个行业门类收入差距为4.77倍，有的高达10倍。据上市公司年报分析，208家国企高管与一线职工的收入差距，从2006年6.72倍扩至2008年17.95倍。

6成职工超时工作

侵犯劳动报酬权益问题突出，劳动争议案增多。2009年有14.4%的职工被拖欠工资，近60.2%的职工有超时劳动现象，其中私营企业人均周工作53.16小时。37.6%的职工领不到或未能足额领到加班费。

超两成职工5年没涨工资

投资与消费结构不合理，工资增长低于经济增长。从2002到2009年，我国GDP递增幅度10.13%，职工工资扣除物价因素年均增长8.18%.23.4%的职工5年间未增加工资。加上近年物价房价上涨，造成了部分职工实际生活水平下降。

近日，记者从权威渠道获悉，起草中的《工资条例》将在年内出台，其中最引人注目的是，工资协商制度、同工同酬等切实保障劳动者利益的条款将被纳入其中。

有专家认为，《工资条例》的出台是收入分配改革启动从“说”到“做”转折的开始。“目前正在起草的《工资条例》将对劳动者的保护进行量化，对劳动者具有最实质意义的帮助，在法律仲裁方面有法可依。”资深法律顾问杨永琦表示，“同时，也可以设想出，该条例推出后，将会引起轰动。”

《工资条例》写入国务院立法计划

记者从《工资条例》的起草制定部门———劳动和社会保障部的知情人士处获悉，“起草中的《工资条例》已经写进了国务院的立法计划，制定完成后将在今年推行。”该人士向记者透露说，早在3年前，劳动和社会保障部就计划推出工资条例，“这部条例规定得非常细，引人关注的是工资支付办法，同工同酬，甚至职工每年带薪休假的政策都被列入其中。”

其中最引人关注的条款是，“包括个体经济以及机关事业单位的工资定额都要依据市场环境，进行集体协商，不能再是一家说了算。”上述劳动保障部人士说。《工资条例》中规定，如果劳动者就工资定额提出谈判，企业一方必须接受，可谈判的内容包括工资定额、计件、单价以及工资分配的各种事项。此外，《工资条例》明确规定了同工同酬，被派遣工和本企业员工享有同样的权利。

事实上，《工资条例》在制定之初并不顺利。“3年前，《工资条例》草案被发往各省和直辖市，企业和职工代表展开讨论的时候，争议和矛盾都非常大。”上述劳动保障部人士透露，“由于各方利益难以均衡，《工资条例》的制定一度被放缓。”

有专家认为，随着今年全国“两会”对收入分配改革的呼声越来越高，《工资条例》的推行势在必行，今后用工问题的法律责任将更加清楚。《工资条例》将是目前级别最高的关于劳动者薪酬保护的法律条款。

部分企业内部收入差距达20倍

“目前收入分配共有三个层次。”国家发改委就业与收入分配改革司司长张东生向记者介绍，“第一个层次是初次分配，即劳动者的工薪。”而发改委目前正在着手制定的政策是针对第二次分配和第三次分配的。“第二次分配是税收，第三次分配是各种慈善捐款。”张东生表示，“目前很多针对第二次分配的政策正在制定之中。”

有消息称，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。国家发改委更是经常收到来信，反映各种收入分配不均的事件。收入分配改革引起了全民性的大讨论。一项总工会关于职工收入的专项调查显示，208家国企高管与一线职工的收入相差近18倍，而调查显示，两成职工5年间从未涨过工资。而上述劳动保障部人士透露：“我们的统计结果更加让人吃惊，多数垄断行业的企业，内部收入差距达到20倍以上，72%的员工认为分配不公。”

收入分配改革知易行难

收入分配改革民间课题组前任组长赵人伟是对收入分配改革有着20年研究经验的学者。赵人伟作为中国研究收入分配改革的第一批专家，曾任中国社会科学院经济研究所副所长，并多次参与国家发改委、劳动和社会保障部的内部座谈和讨论。“现在，我已经很少对收入分配改革发表言论了。”赵无奈地向记者表示，“说了20年，还是没有什么成效，实施起来特别难。”赵向记者举例，1978年城乡收入差距是2.5倍，现在已经到了3.33倍，城乡差距在不断拉大。

在赵人伟退休之后，北师大教授李实继承了赵人伟的衣钵，进行民间收入调查。在与国家发改委和相关部委的接触中，李实同样向记者表达了收入分配改革知易行难的看法，“比如二次分配中的税收，就很难做到有效。”李实指出，高收入者通过各种避税手段，不会缴纳足额的个人所得税。而政府通过将个人所得税转移支付进行二次分配的作用也非常有限。赵人伟和李实不约而同地认为：“收入分配改革不能只是说说，要落实到行动上。”

不过，有专家对《工资条例》的出台另有看法。“《工资条例》出台过程中最重要的是利益平衡不好把握，职工工资正常增长机制纳入法制轨道对工人是好事情，但这样规定，届时企业只能因为这个制度每年‘被迫’给员工加工资，在经济危机尚未结束之时，此时出台这个条例还要多方考虑。”一位不愿具名的专家对记者说。