从2009年下半年开始，沿海地区用工短缺现象再度出现，并在今年春节前后达到空前严重的程度。事实上这种“用工荒”，除了比较特殊的2009年，自2004年以来每年都在发生，今年不少媒体根据一些城市劳动部门的数据简单计算说，珠三角眼下缺工的人数，比过往的任何一年都更为严峻，有失片面。

　　从整体来看，与以往相似，这次“用工荒”并非是全国范围的，更多是在珠三角和长三角等沿海地区有所体现，在像河南、四川等劳动力供应大省则并不明显。即便是按官方统计，2009年毕业的大学生中也有1/3没有顺利就业，而据预测2010年全国高校毕业生中，将有上百万人一出校门就可能面临失业。这都意味着中国整体劳动力供小于求的现象并没有发生。

　　与往年多次出现的“用工荒”现象很大不同的是，此轮新“用工荒”并非仅限于缺乏技工，普通工也十分缺乏。有资料显示，长江三角洲劳动力市场缺口最大的是普工，比如服务员、缝纫工等。

　　那么到底哪些特殊原因造成今年的“用工荒”?

　　从劳动力供给角度来看，过去20 年间中国农村存在着数以亿计的隐形失业人口，他们留在当地能够获取的收入近乎为零，而沿海企业动辄几百上千的月薪对这部分人群形成了强大的吸引力。因此这些隐性失业人口涌向城市，尤其是东部沿海地区城市，为当地企业提供了源源不断的劳动力。

　　从上世纪70年代末开始实施的计划生育政策，使得90年代开始全国的人口出生率明显下降，从2006年起，乡村的劳动适龄人口每年减少400万~600万，这些人是目前劳动力流动的主体。到2010年，已成为劳动大军主力的十几、二十岁的90后年轻人数量比前几代人明显下降，大幅度减少了新增劳动力的数量。

　　劳动力流动的地域变化也对用工产生了很大影响。由于2009年中西部地区经济高速发展，一定程度上取代东部沿海成为中国经济增长的主力军。这带动了中西部地区用工需求的大幅增长，加之中西部地区人均收入水平的提高，大大弱化了沿海地区招工时的竞争优势。

　　还有就是经过多年的发展，沿海地区的劳动密集型产业正面临转移压力。自2008年年底起，珠三角和长三角地区政府都在大力推动“腾笼换鸟”战略，中西部地区则承接了部分从沿海转移的低端加工制造业，使得地区内的劳动力不用背井离乡，分流了一部分本来要去珠三角和长三角的劳动力。人力资源和社会保障部近期的调查结果就显示，在准备外出务工的人员中，打算去东部地区的占70%，去中西部的占30%左右，后者比往年增加了7个百分点。

　　此外，近年来城镇化的进程也影响到了农村劳动力的流动。尤其是受2009年房地产市场爆炸式发展的影响，更多农民用外出务工的收入在附近城镇购置房产，他们不再愿意到距离遥远的沿海地区打工。

　　随着老一代打工者由于年龄等原因逐渐淡出打工行列，80后、90后打工者成为流动劳动力的主力，与老一代相比，他们受教育程度有所提高，除工资薪酬外，更加注重工作环境和整体福利，以及职业前景的选择。相当一部分人不愿意从事流水线的普工工作，对季节性的短期合同就更加不感兴趣。

　　再有，现在中国基本上度过了经济危机的影响，与2009年初强调保增长、解决就业不同，如今政府重新强调调整收入分配，确保居民收入增长，希望通过“用工荒”向企业释放出提高员工工资和待遇，促进简单制造业向科技型和创新型升级的信号。

　　由此可见，这种局部地区“用工荒”不是暂时的波动而将会长期存在下去。今后，中国的沿海地区将不会恢复到以前廉价劳动力无限供给的时期了。

　　“用工荒”的出现会对中国的产业布局和产业结构，乃至对社会阶层的长期变化都产生一定的影响。首先就是加工制造企业向中西部的转移，将会在这些地区形成完整的从上游零件到下游组装的产业链。同时受劳动力转移的影响，很多企业将会考虑引进先进设备和加快技术改造，以机器代替劳动力的浪潮。

　　此外，“用工荒”将促进企业对流动劳动力待遇逐步提高，推动更为规范的劳动法律法规的出台，加之户籍管理制度的放开，或是福利与户籍的脱离，这都将有助于消除现在劳动力市场上农村劳动力和城镇劳动力的二元分化。

　　作者单位：三星经济研究院宏观组