国有林场困境:职工人均年收入仅1.8万元
知识库 > 薪酬管理 > 薪酬体系 > 正文 878 HR369 2015-07-16 09:04:18

全国4800多个大小国有林场,目前在考虑着同一个问题:在守护好这片山林的同时,如何让这片林子产生一些经济效益,以改善林场的生产、生活条件。

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全国4800多个大小国有林场,目前在考虑着同一个问题:在守护好这片山林的同时,如何让这片林子产生一些经济效益,以改善林场的生产、生活条件。
林场场长:整天忙着“找饭吃”
7月10日上午,云南昆明,海拔2300米的海口林场陡山瞭望台,护林员陈华正通过望远镜警惕地观察远处的火情。“每年,我有320多天呆在这里。我都把这里当成家了。”陈华对记者说。
海口林场距昆明市区40多公里,有4个林区,总面积6829.8公顷,是昆明滇池西面的天然生态保护屏障,也是昆明生态系统的重要组成部分。
2005年,陈华退伍转业到了海口林场,先是在一个护林点当护林员。后来,陈华调到了陡山瞭望台。刚到的时候,依然是没水、没电,但他觉得很满足。如今,陈华每个月可以领到2000元工资,在瞭望台还有额外800元的补助。
“我的妻子也在海口林场当护林员,月收入是1500元。”他对记者说,“如果在城里找份工作干,收入可能会高一些,但我还是喜欢当护林员。”
本报记者在陡山瞭望台看到,陈华在生活区外围圈起了栅栏,养了20多只鸡和6只兔子。他还在瞭望台的另一侧盖起了鸡舍和羊圈。“我打算养上200只鸡和几只羊,这样,以后卖了还能增加些收入。”
“林场大多远离城镇和社区,由于交通不便,林场职工及子女生活、就医、就业困难。”昆明市林业局副局长张建坤告诉本报记者,虽然海口林场是财政全额拨款,但财政经费仅能满足林场的人工经费,森林防火、植树造林、人员培训、林区道路建设、饮用水安全、电力设施改造、危旧房改造等都缺乏资金。
海口林场场长陈金龙也表示,帮大家“找饭吃”牵涉了自己很大一部分精力。在靠近海口林场场部的一块林地上,陈金龙拿出16亩地尝试着种植当归等中药材,由林场工人自愿加盟参与管理,“刚种了一年,还没有收益。”
“由于政策限制,国有林场经营放不开手脚。”昆明市林业局局长曾令衡说。
统计数据显示,只拥有二十分之一国土面积的国有林区,拥有着六分之一的全国森林面积、四分之一的全国森林蓄积,管护着我国最优质、最稳定、最完备的森林资源和生态系统。
然而,国有林区68.8万的在册职工也是全国收入最低的人群之一。数据显示,2013年,全国国有林场在职职工人均年收入只有1.8万元,仅为同期全国城镇就业人员平均工资的35.3%,其中还有10.8万人没有参加基本养老保险,14.7万人没有参加基本医疗保险。
林区遇发展困境
本报记者从国家林业局了解到,这些年,不少国有林场都面临海口林场这样的困境。
国家林业局新闻发言人程红介绍,目前,全国共有国有林场4855个。由于缺乏正常稳定的经费来源,且富余职工的人数不断增加,林场发展陷入困境。
国家林业局经济发展研究中心副主任王月华介绍,目前,我国国有林区面临着一些突出问题:
可采森林资源枯竭,生态功能退化。以东北林区为例,长期过度采伐是东北重点国有林区经济社会发展陷入困境的根源,目前可采资源蓄积量只有2.68亿立方米。与开发初期相比,大小兴安岭林区林缘向北退缩了100多公里,湿地面积减少了一半以上,局部地区特大洪水等自然灾害频发,直接威胁着林区的生存发展。
森工企业债务负担沉重。各重点国有林区累计拖欠金融机构债务209.9亿元,其中无力偿还的金融机构债务133.1亿元。累计拖欠职工工资70亿元,拖欠退休金13亿元。累计拖欠养老保险费50.2亿元、医疗保险费14.2亿元。
国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超介绍,国有林场“不城不乡、不工不农、不事不企”,大多数苦于“找饭吃”,无法将主要精力集中到森林资源保护和培育上来。
张建坤告诉记者,昆明市所辖14个县市区范围内,共有14个国有林场,大部分成立于上世纪50年代。尽管经过多年的投入和建设,林区条件有了很大改善,但目前在全市国有林场的辖区内87个护林点中,仍有21个尚未通电,33个尚未通水,且交通、通讯条件较差。
改革应实现两个确保
今年2月,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》;3月中旬,国务院召开全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议,对国有林业改革进行全面部署。
根据上述改革方案和改革指导意见提出的要求,到2020年,国有林场和林区生态功能要显著提升,生产生活条件明显改善,使职工就业有着落、基本生活有保障。同时,重点国有林区森林面积增加550万亩左右,森林蓄积量增长4亿立方米以上,森林碳汇和应对气候变化能力有效增强,森林资源质量和生态保障能力全面提升。
“当前,国有林场改革已进入到全面展开、全力推进的关键阶段。”程红说。
杨超介绍,此次改革的主要任务是将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全,并合理界定国有林场属性。国有林区改革的关键在于厘清中央与地方、政府与企业各方面的关系,推进政企、政事、事企、管办分开,健全森林资源监管体制,逐步建立精简高效的国有森林资源管理机构。
记者在采访中了解到,改变国有林场的现状,除了国家投入支持外,更需要地方政府在政策、资金等方面的扶持和创新。
近年来,一些地方国有林场改革已经探索出了成功经验。
贵州省毕节市共有12个国有林场,全部被当地政府纳入全额预算管理。毕节还建立了收支两条线的财务管理制度,即国有林场的木材采伐、多种经营等收入上缴同级财政,同级财政按一定比例返还国有林场,作为林场发展资金和工作奖励。
赫章县规定,国有林场非税收入同级财政按80%的比例返还国有林场。2012年,赫章县平山林场和水塘林场的木材收入、占用林地补偿费收入、多种经营收入等近900万元上缴县财政后,县财政又返还林场700多万元。
“国有林场和林区改革就是应该实现两个确保,一是确保森林资源稳步增长,二是确保职工基本生活有保障。”王月华说。
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